关于民族地区关心下一代工作调研报告
临夏州关工委
党中央高度重视民族地区关心下一代工作。习近平总书记从中华民族伟大复兴的战略高度，对关心下一代工作作出重要指示，深刻阐述了关心下一代工作的重要意义和目标任务，为民族地区关心下一代工作指明了前进的方向。做好民族地区关工委工作，关系到各族青少年的健康成长，关系到民族地区的团结进步和繁荣发展，关系到社会主义和谐社会建设。认真研究如何进一步加强和改进民族地区关工委工作，是摆在民族地区各级关工委面前的一项重要课题。近期，临夏州组织专门力量深入各县（市）、乡镇、学校、村社、企业，广泛开展调研，现将情况报告如下：
一、基本情况
临夏回族自治州位于黄河上游、甘肃省中部西南面，成立于1956年11月，是全国两个回族自治州和全省两个少数民族自治州之一。总面积8169平方公里，辖1市7县（临夏市、临夏县、永靖县、和政县、广河县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、东乡族自治县）、124个乡镇、7个街道办、1151个行政村，总人口219万，有回、汉、东乡、保安、撒拉等31个民族，少数民族人口占总人口的59%，东乡族和保安族是以临夏为主要聚居区的甘肃特有少数民族。截止2016年底，全州各级各类学校共1747所，其中幼儿园502所，小学1129所，九年一贯制学校16所，初级中学67所，完全中学5所，高级中学14所，电大分校（州教师培训中心）1所，中专及职校11所（其中普通中专2所，中等职业学校9所），特殊教育学校1所，高职院校1所。各级各类在校生379395人，其中在园幼儿87073人，小学生189639人，初中生56669人，高中生37857人，中专及职校生6180人，特教学生157人，高职学生1820人。全州共有少数民族学生193556人（不含幼儿园），占学生总数的66.21%。
二、关工委工作基本状况
近年来，临夏州把关心下一代工作作为推动民族地区“共同团结进步、共同繁荣发展”的战略工程、希望工程和民心工程来抓，找准着力重点，创新载体抓手，狠抓任务落实，全州关心下一代工作呈现出基层基础逐步夯实，德育教育主题突出，工作成效日益显现的良好态势。
一是组织机构和领导班子建设逐步夯实。州委州政府及时调整补充关工委组成人员，建立健全由州委常委、组织部部长任主任，州政府分管副州长、地级退休老干部任副主任的“三结合”领导班子。按照“横向到边、纵向到底”的目标要求，建立健全州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级关工组织1828个，选树了10个基层典型、10个“五老”典型，“五好”基层关工委达到78.9%。州、县（市）配备专（兼）职工作人员43名，工作经费列入同级财政预算。吸纳“五老”骨干3872名，参与关心下一代工作，成立各类报告团、宣讲团、关爱团45个。
二是青少年民族团结教育活动有效开展。动员“五老”宣讲团经常深入中小学开展爱国主义、革命传统教育宣讲，组织青少年到爱国主义教育基地接受革命传统教育，引导青少年树立正确的理想信念和高尚的爱国主义情操。结合临夏州创建全国民族团结进步示范州工作，组织广大“五老”开展民族团结进步宣传教育进机关、进企业、进乡镇、进社区、进学校、进寺庙“六进”活动。开展“社会主义核心价值观”作文大赛、国学道德经典诵读大赛、“三下乡”社会实践、“五老”向青少年讲“中国故事”等主题教育活动，连续几年评选表彰临夏州“美德少年”、优秀小公民和环保小卫士。把“两史两情”作为加强青少年思想道德教育的重要内容，通过举办报告会、座谈会,召开主题班会、队会等多种形式，推动“两史两情”教育进校园、进课堂、进头脑，集聚了促进青少年健康成长的正能量。
三是“五老”队伍作用得到充分发挥。少数民族“五老”充分发挥独特优势，向各族青少年宣传党的历史和优良传统、民族宗教政策、维护民族团结和谐稳定的先进事迹，引导青少年牢固树立“三个离不开”思想和“五个认同”的观念。针对毒品侵蚀危害青少年的实际，组织“五老”志愿者、法制报告团深入学校作法制报告和“不让毒品进我家”“珍爱生命，拒绝毒品”“关爱明天、普法先行”等宣传教育活动，规劝失范青年改邪归正，三年来累计开展活动3800多场（次）。在全州中小学配备法制副校长1252名，定期开展法律知识宣讲。面对边远山区部分少数民族家长不重视子女教育的实际，组织“五老”动员失辍学儿童重返校园，帮助贫困学生上学就读，鼓励孤残儿童增强信心，以积极阳光心态面对生活。聘请49名政策水平高、法制意识强的“五老”担任网吧义务监督员，定期开展监督活动，向网吧经营者宣传国家的法律条规，对沉迷于网络的未成年人实施心理救助，引导他们远离“黑网吧”、远离色情网络。
四是关爱帮扶工作富有成效。聚焦边远山区和特困家庭，州、县（市）关工办协调多方力量，筹措资金600多万元，帮助山区学校改善基础设施，为特困家庭学生捐资助学，受益学生达3.67万人次。在中国关工委和省关工委的大力支持下，“春苗营养计划”项目在我州实施，为50所中小学校配备了价值250多万元的厨房设备，使1.8万名学生受益。中国下一代教育基金会“书香行动”捐赠暨“关爱启蒙者——流动课堂”走进甘肃开班仪式在临夏州举行，基金会和有关爱心企业，为我州中小学捐赠20多万元的爱心图书和20万元的教学设备，并组织国内著名幼儿教育专家对我州500名幼儿园骨干教师进行了为期4天的业务培训。甘肃省关工委联系协调深圳市同维爱心公益基金会，在我州和政县投入350万元捐建一所同维希望小学；连续五年在我州实施“双千工程”项目，帮扶贫困家庭子女和孤残、留守儿童716名，培训农村贫困青年934名；“校园开心农场”在我州开办；甘肃省关心下一代基金会为我州捐建7所“爱心书屋”。全国第33个、全省第4个“中国关心下一代教育示范基地”于今年九月在我州和政县新庄学校挂牌；经甘肃省关工委和省关心下一代基金会争取，碧桂园公司向我州捐款40万元用于贫困学生资助。每年“六一”期间，州、县（市）关工委都组织爱心企业和爱心人士前往贫困小学、幼儿园和福利院，看望慰问贫困学生、留守儿童和孤残儿童，给他们送去慰问金及学习生活用品，和孩子们共度节日，使他们感受到党的温暖和社会关爱。
三、存在的问题
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，临夏州关工委工作与上级的要求和广大青少年健康成长的需求相比，仍有一定的差距和不足，主要表现在：
一是重视程度不够。社会上对关心下一代工作的性质、任务还不够了解，对此项工作的重要性认识不足、重视支持不够。个别人认为关心下一代工作是职能部门的事，老领导、“五老”退下来，要以休养为主，不要再来多管事；有的表面重视，实际行动却忽视；有的存在应付现象，甚至认为关工委工作可有可无。
二是基层关工委履行职责还不到位。尽管临夏州建立健全了州、县、乡、村四级关工组织网络，但一些基层单位对关心下一代工作的重要性认识不到位、工作支持不够；一些基层单位对关工委工作缺乏研究和思考，履行职责不到位，发挥作用不够好，工作针对性、实效性不强。
三是“五老”骨干队伍力量薄弱。我州现有离退休干部12453名，但自愿参加关心下一代工作和活动的老干部人数不多，积极性不高，特别是少数民族退休干部把主要精力投入到民族风俗活动中，“五老”骨干队伍力量薄弱、发展难度较大，全州“五老”骨干仅占离退休老干部总数的31 %，与省上提出的以扩大队伍、提高能力、发挥作用为重点，努力建设一支覆盖面广、富有活力的“五老”队伍标准差距较大。
四是激励机制不健全。从事基层关工委工作的“五老”无活动经费，更无交通费、电话费等补贴，影响工作积极性的发挥。“五老”网吧义务监督员虽然工作热情很高，但若长期不解决活动补助费问题，势必影响他们作用的充分发挥。
五是关工委办公室缺编少编。州、县（市）关工委办公室虽然都建立了相应的组织机构，但还普遍存在缺编少编现象。
四、对策及建议
加强和改进民族地区关工委工作，要立足民族地区实际，认真研究和把握民族地区关工委工作的规律，明确工作的基本任务，不断增强工作的实效性和针对性。
一是进一步加大重视力度。关工委工作是全党全社会的共同任务，是民族地区实现经济社会繁荣发展的重要保证。关工委工作又是党的建设工作的重要组成部分，是党联系群众的桥梁和纽带，是广大离退休“五老”老有所为、老有所学、老有所乐的重要阵地。要充分利用报纸、电视等媒体，大力宣传关心下一代工作的重大意义和先进典型，努力营造全社会了解、关注、支持关心下一代工作的浓厚氛围。
二是进一步下移工作重心。关工委工作的对象在基层，基础在基层，难点在基层，见诸实效在基层。学校是青少年集中的地方，要继续抓好学校的关心下一代工作。农村工作面广量大，随着形势发展变化，出现了一些新情况新问题，各级党委政府要进一步给予重视和支持，把基层关工委工作作为新农村建设与构建和谐社会的一项重要工作，抓紧抓实，抓出成效。加强基层关工委组织建设，安排部分退居二线经验丰富、精力旺盛的领导干部担任关工委的主任或常务副主任，使关工委的班子更具活力和生气。同时挑选事业心、责任心强的同志充实到关工委班子中来，定期组织关工委骨干进行业务培训，使他们较快地适应工作。
三是进一步壮大“五老”队伍。在巩固原有“五老”队伍的基础上，采取广泛宣传动员一批、重点走访邀请一批、积极活动吸引一批、搞好服务凝聚一批的方式，广泛吸纳身体健康、年纪较轻、热心青少年教育工作的离退休“五老”参加关心下一代工作，逐步发展壮大“五老”骨干队伍。针对少数民族地区群众普遍信仰宗教的实际，关工委要宣传动员更多的少数民族“五老”和宗教界人士加入关心下一代工作，重视和发挥他们的优势和作用。
四是进一步建立健全老干部激励关爱机制。高度重视和真情关爱“五老”，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上鼓励。坚持定期表彰制度，对成绩突出、热心关工委工作的“五老”进行表彰，并通过各种宣传媒体对“五老”的先进事迹进行宣传。对从事关工委日常工作的“五老”给予一定的补贴，对出力办实事的“五老”视情况予以补助，如：对“五老”网吧监督员、“五老”宣讲团成员、参加调研活动的“五老”等解决一定的差旅费、电话费和补助费等，进一步激发他们的工作动力。
五是进一步增加关工委办公室人员编制。民族地区关工委工作起步迟、任务重、办公室编制少，人进不来，影响工作的正常开展。建议上级关工委出台相关政策、文件，增加基层关工委办公室专职人员编制，不断调整充实工作队伍，强化工作力量，增添工作活力。